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一、總體思想

智慧耕保解決方案以特力惠20多年國土行業(yè)信息化沉淀為經(jīng)驗，以國家信息化及自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，依托自然資源“一張圖”，通過建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的“上圖管理”、“以圖帶數(shù)”、“以表帶數(shù)”，以信息化手段實(shí)時掌握耕地保護(hù)相關(guān)情況，使自然資源主管部門做到心中有“數(shù)”、腦中有“圖”、監(jiān)測有渠道、監(jiān)管有辦法、獎懲有依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)耕地紅線不減少、耕地質(zhì)量不下降，為做好耕地保護(hù)工作打好基礎(chǔ)。

1. 耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫

通過整合耕地保護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建成耕地保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成耕地保護(hù)服務(wù)監(jiān)控機(jī)制，為“智慧耕保”相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障；同時，以餅狀圖、柱狀圖等方式展示永久基本農(nóng)田、占補(bǔ)平衡、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對情況，準(zhǔn)確、高效、實(shí)時掌握耕地數(shù)據(jù)變化信息，為耕地保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2. 土地整理管理系統(tǒng)

借助國土空間基礎(chǔ)信息平臺輔助審批，實(shí)現(xiàn)對土地整治項目的全業(yè)務(wù)全過程實(shí)時監(jiān)測監(jiān)管，全面掌握全省土地整治項目計劃和預(yù)算下達(dá)、實(shí)施和進(jìn)展情況等，有效提高土地整治項目的監(jiān)管水平。此外，系統(tǒng)集成自然資源部農(nóng)村土地整治系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上報。

3. 耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

通過采用耕地指標(biāo)核減對應(yīng)項目審批、部級備案的管理模式，促使耕地指標(biāo)的產(chǎn)生、使用均有賬可查。系統(tǒng)可對交易信息進(jìn)行審核，審核通過后，土地整治項目信息及耕地指標(biāo)數(shù)量信息自動更新至買方所在行政區(qū)賬戶內(nèi)，交易耕地指標(biāo)自動劃轉(zhuǎn)，有效實(shí)現(xiàn)交易信息聯(lián)動；此外，系統(tǒng)無縫集成自然資源部占補(bǔ)平衡系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)層層傳導(dǎo)、互通互聯(lián)。

4. 耕地指標(biāo)交易管理系統(tǒng)

建立結(jié)余耕地指標(biāo)申請交易通道，各市、縣有富余的耕地指標(biāo)，提交省、市審核，統(tǒng)籌發(fā)往耕地指標(biāo)交易系統(tǒng)中進(jìn)行交易。在指標(biāo)交易系統(tǒng)中，以網(wǎng)上競拍的方式公開拍賣耕地指標(biāo)，價高者可獲得耕地指標(biāo)使用權(quán)，有利于進(jìn)一步促使耕地指標(biāo)市場化流轉(zhuǎn)，有效盤活存量耕地指標(biāo)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5. 永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及占用補(bǔ)劃審批流程，無縫集成永久基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃圖斑上圖入庫，通過圖形分析判定補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否符合各項審批要求。同時，可通過智能選址功能與基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)域分析，為業(yè)務(wù)審批提供分析支撐，實(shí)現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。此外，系統(tǒng)支持對永久基本農(nóng)田劃定成果的綜合展示，可按照地類、坡度、質(zhì)量等別進(jìn)行統(tǒng)計分析，高效管理永久基本農(nóng)田信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

6. 土地整治項目移動核查監(jiān)管系統(tǒng)

將手持移動終端、無人機(jī)等設(shè)備與智能終端技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地整治項目移動巡查軌跡自動記錄、核查照片、視頻資料回傳、巡查情況自動統(tǒng)計等功能，實(shí)時獲取動態(tài)數(shù)據(jù)。同時，系統(tǒng)可定期、隨時下發(fā)現(xiàn)場核查任務(wù)，抽查項目施工進(jìn)展情況，極大程度保障項目的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

7. 設(shè)施農(nóng)用地備案管理系統(tǒng)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+GIS”，建立設(shè)施農(nóng)用地備案、審批、監(jiān)管一站式服務(wù)應(yīng)用，實(shí)時掌握設(shè)施農(nóng)用地占用地類信息，為設(shè)施農(nóng)用地審批、數(shù)據(jù)匯總提供快捷、準(zhǔn)確的輔助支持，為強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

8. 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核系統(tǒng)

基于耕地保護(hù)綜合數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核匯總機(jī)制，系統(tǒng)自動對占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃、耕地質(zhì)量等別、設(shè)施農(nóng)用地占用、耕地破壞等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行年度自查、期中檢查、期末檢查，實(shí)現(xiàn)各項業(yè)務(wù)綜合打分，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核智能化管理。